李濤，“協(xié)作者”(Facilitators)創(chuàng)始人、北京協(xié)作者中心主任，中國社會工作學(xué)會常務(wù)理事，國務(wù)院婦兒工委兒童工作國家智庫專家、民政部全國社會組織教育培訓(xùn)師，新京報(bào)第十屆“十大感動社區(qū)人物”，民政部全國首批社會工作領(lǐng)軍人才。他于1996年擔(dān)任媒體記者時(shí)參與社會公益，2003年發(fā)起成立國內(nèi)最早的民辦社會工作機(jī)構(gòu)之一“協(xié)作者”，致力于賦權(quán)流動人口，推動NGO與政府、企業(yè)、學(xué)界的跨界合作。
原文刊載于《社會組織藍(lán)皮書中國社會組織報(bào)告（2016～2017）》（簡稱：報(bào)告），協(xié)作者云公益自3月第三期開始，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行推送，內(nèi)容主要包括：政社合作的方式與層次、政社雙方在合作中的關(guān)系、社會組織在政社合作中所發(fā)揮的功能、政社合作中應(yīng)重視的問題與對雙方的建議等。推送內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，如需原文可以查閱報(bào)告或在連載結(jié)束后與我們聯(lián)系。
摘要：
盡管對社會組織在社會治理中的作用依然有不同的解讀，但毋容置疑的是政社合作正在成為中國社會治理改革的主流方向之一。政社雙方在合作中究竟是什么關(guān)系，社會組織可以發(fā)揮哪些功能？政社合作過程中應(yīng)注意哪些問題？是亟需澄清的基本問題。對此，作者作為社會組織的服務(wù)者和組織者，從實(shí)務(wù)工作的角度對“協(xié)作者”13年來的政社合作歷程進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為政社雙方是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)以有效服務(wù)民生促進(jìn)治理創(chuàng)新作為合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)。
政社合作中應(yīng)關(guān)注的雙方需要
有效的合作除了聚焦服務(wù)需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢，還得回應(yīng)合作伙伴的基本需求。協(xié)作者認(rèn)為政社合作雙方有以下四個(gè)方面的基本需要。
? 1．基本承認(rèn)的需要
世上最難的事情就是成長，成長需要有一個(gè)曲折的過程，需要有足夠的信任和耐心才可以。而當(dāng)下很多時(shí)候，特別是社會創(chuàng)新概念滿天飛的環(huán)境之下，往往缺乏這種耐心和最基本的信任。除民政部門外，其他部門對社會組織認(rèn)識還有很大差距，把社會組織局限在“打工者”的角色，而不是社會建設(shè)者的角色，把社會組織看作是可有可無的“補(bǔ)充”，或者是應(yīng)景擺設(shè)，而不是具有獨(dú)特專業(yè)價(jià)值的重要構(gòu)成。而社會組織的自我認(rèn)識也存在很大問題，面對資金、人才、技術(shù)、制度等方面的困境，面對所要解決的社會問題的復(fù)雜性和反復(fù)性，面對社會的質(zhì)疑乃至排斥，社會組織經(jīng)常處于自我懷疑和自我否定的狀態(tài)。因此，對社會組織的承認(rèn)，既包括政府對社會組織獨(dú)特的價(jià)值和智慧的承認(rèn)，也包括社會組織的自我接納和肯定。
對于政府而言，同樣需要在政社合作中獲得社會組織更好的認(rèn)同?，F(xiàn)在對于政社合作，其實(shí)是有很多爭論的，有意見認(rèn)為，社會組織和政府合作多了可能慢慢會喪失獨(dú)立性，還有的意見就是社會組織過多依賴政府資源就會產(chǎn)生一些問題，所以不太鼓勵和提倡。事實(shí)上，政社合作是經(jīng)過了一代NGO人的努力，苦苦追尋來的一個(gè)結(jié)果。政府購買社會組織服務(wù)，無論存在什么樣的問題，我們一定要看到這樣一點(diǎn)：這實(shí)際上是公共資源分配方面的一次改革。因?yàn)檎馁Y源來自納稅人，當(dāng)它向社會開放的時(shí)候本身就是一種進(jìn)步。作為社會組織來說，怎么樣讓政府資源更好地開放，更好地取之于民，用之于民，應(yīng)該想辦法去改造它，優(yōu)化它，而不是簡單的消極的逃避，回避，不合作。
? 2．空間發(fā)展的需要
對于政府而言，一是容易只注重使用社會組織，而忽視支持和培育；購買服務(wù)力度小，資金少，任務(wù)與資源不對等；購買服務(wù)形式單一，大多購買服務(wù)活動，而不支持服務(wù)成本。二是隨著政府購買服務(wù)的興起，以及社會各界對社會組織的重視，社會組織的發(fā)展空間愈加廣闊，就像當(dāng)年政府辦企業(yè)一樣，出現(xiàn)了政府辦社會組織的回潮，甚至企業(yè)辦社會組織的勢頭，某種程度上壓制了社會組織發(fā)展空間和活力。
對于社會組織而言，當(dāng)下的政社合作則疲于奔命，為了爭取生存資源，不得不注重短期的購買要求，而忽視了自身的使命定位，忽視了發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施策略性解決方案，以服務(wù)質(zhì)量開辟政社合作空間。
當(dāng)今的社會組織特別是扎根社區(qū)的草根組織的發(fā)展和現(xiàn)在的窮人代際脫貧有點(diǎn)相似，草根組織的迭代發(fā)展會越來越難。相反，如果有足夠的權(quán)力和資本，可以迅速搭建一個(gè)平臺，不管成效如何，都可以快速地獲得權(quán)力資本的影響力，掌握話語權(quán)；而缺少權(quán)力和資本支撐的社會組織要實(shí)現(xiàn)成長轉(zhuǎn)型的話，實(shí)際上要比以前付出更大的代價(jià)。政社合作中常常會出現(xiàn)資源向善于展現(xiàn)成效/政績，善于搞“大活動”的組織傾斜的現(xiàn)象，而致力于社區(qū)實(shí)務(wù)的草根組織很容易被邊緣化。但是，我們要知道，社會組織的核心競爭力，就是和服務(wù)人群，社會基層在一起，踏踏實(shí)實(shí)的行動，任何時(shí)候這都是最寶貴的，這是社會組織最大的空間。
? 3．均等政策的需要
對于社會組織而言，一方面當(dāng)前缺乏實(shí)際的激勵政策，且政策不對等，很多支持性政策，比如崗位待遇、戶口，只針對體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，體制外機(jī)構(gòu)難以享受，比如體制內(nèi)社區(qū)工作者工作三年即可落戶，而一名體制外的社會工作者，則難以享受同等政策；另一方面，至今尚沒有實(shí)質(zhì)性扶持政策，只有引導(dǎo)性的指導(dǎo)意見。某種程度上，社會組織連民營企業(yè)的優(yōu)惠政策也享受不到，比如小微企業(yè)免稅退稅政策，人才引進(jìn)政策，一站式登記政策，一元錢注冊政策……。社會組織所從事的組織管理、項(xiàng)目管理、社會籌資和專業(yè)服務(wù)，均要求從業(yè)者具備豐富的專業(yè)理念和技術(shù)，然而，迄今為止，并沒有與社會組織相切合的技術(shù)職稱類別；最荒唐的是一些地區(qū)人才市場不給社會組織開設(shè)人才檔案存放的資格，這樣不利于引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)社會組織專業(yè)人才，遑論社會創(chuàng)新。
對于政府而言，如何制定更加科學(xué)適用的政策，培育發(fā)展社會組織，依然是個(gè)有待學(xué)習(xí)研究的課題。對此，政府一方面需要獲得更多的信息支持，需要學(xué)界和實(shí)務(wù)界提供更多的本土社會組織案例；另一方面，政府需要獲得更多的參與機(jī)會和對話機(jī)會，包括切身參與社會組織的實(shí)踐，在實(shí)踐中了解和理解社會組織特有的需求和規(guī)律，也包括雙方創(chuàng)造更多的對話交流機(jī)會，互相聽取意見。
? 4．拓展資源的需要
對于社會組織而言，一是除少數(shù)帶有官方背景的公募基金會外，絕大多數(shù)社會組織不能公開募捐，資金來源渠道狹窄，也不利于公眾參與和社會資源整合；二是公共服務(wù)資源缺乏整合，沒有與社會組織實(shí)現(xiàn)有效對接；三是很多資源尚未實(shí)現(xiàn)社會開放，導(dǎo)致一方面社會組織缺乏公共服務(wù)資源，另一方面公共資源閑置浪費(fèi)，大量的社區(qū)服務(wù)設(shè)施甚至出現(xiàn)寧肯鎖著門空置或者是出租，也不給社會組織使用的現(xiàn)象。這個(gè)背后一方面是信息不流通不對稱的技術(shù)性問題，而另一方面則是公共資源掌握者不作為的問題。
對于政府而言，一方面如前文所述，面對紛繁復(fù)雜的社會問題，急需創(chuàng)新性的解決方案，急需多元化的專業(yè)資源；另一方面，無論是改善公共服務(wù)，還是培育發(fā)展社會組織，政府都需要更多的資源投入，需要通過公共財(cái)政投放，吸引更多的社會資源。事實(shí)上，建立起自上而下的高效的資源配置平臺，是全世界各級政府的良好意愿，但該意愿受制于部門利益、條塊分割、法規(guī)滯后和技術(shù)限制的瓶頸，而發(fā)揮市場機(jī)制與社會機(jī)制無疑是突破資源配置瓶頸的有效策略。
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《政社合作的實(shí)踐與思考（一）：政社合作有哪些方式與層次》
《政社合作的實(shí)踐與思考（二）：政社雙方在合作中應(yīng)該是什么關(guān)系》
