李濤，“協(xié)作者”(Facilitators)創(chuàng)始人、北京協(xié)作者中心主任，中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)常務(wù)理事，國務(wù)院婦兒工委兒童工作國家智庫專家、民政部全國社會(huì)組織教育培訓(xùn)師，新京報(bào)第十屆“十大感動(dòng)社區(qū)人物”，民政部全國首批社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。他于1996年擔(dān)任媒體記者時(shí)參與社會(huì)公益，2003年發(fā)起成立國內(nèi)最早的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之一“協(xié)作者”，致力于賦權(quán)流動(dòng)人口，推動(dòng)NGO與政府、企業(yè)、學(xué)界的跨界合作。
原文刊載于《社會(huì)組織藍(lán)皮書中國社會(huì)組織報(bào)告（2016～2017）》（簡稱：報(bào)告），協(xié)作者云公益自3月第三期開始，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行推送，內(nèi)容主要包括：政社合作的方式與層次、政社雙方在合作中的關(guān)系、社會(huì)組織在政社合作中所發(fā)揮的功能、政社合作中應(yīng)重視的問題與對(duì)雙方的建議等。推送內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，如需原文可以查閱報(bào)告或在連載結(jié)束后與我們聯(lián)系。
摘要：
盡管對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用依然有不同的解讀，但毋容置疑的是政社合作正在成為中國社會(huì)治理改革的主流方向之一。政社雙方在合作中究竟是什么關(guān)系，社會(huì)組織可以發(fā)揮哪些功能？政社合作過程中應(yīng)注意哪些問題？是亟需澄清的基本問題。對(duì)此，作者作為社會(huì)組織的服務(wù)者和組織者，從實(shí)務(wù)工作的角度對(duì)“協(xié)作者”13年來的政社合作歷程進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為政社雙方是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)以有效服務(wù)民生促進(jìn)治理創(chuàng)新作為合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)。
政社合作中雙方可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與努力方向
1.共同培育合作空間
在政社合作實(shí)踐中，社會(huì)組織和政府都會(huì)有矛盾糾結(jié)的時(shí)候。作為政府，它有一套自上而下的行政運(yùn)作模式，要對(duì)上負(fù)責(zé)；作為社會(huì)組織，它有自己的組織定位和服務(wù)人群的需求，兩者難免有意見不統(tǒng)一的時(shí)候。遇到這種情況，作為合作雙方，不能只從自己的立場來考慮問題，而要以所解決的社會(huì)問題和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求為合作的依歸，兼顧雙方需求，互相說服，互相影響，互相支持，這才是最優(yōu)的合作模式。
當(dāng)然，任何合作的前提是有不合作的自由和選擇。如果合作背離了自身的使命，合作方難以接受，那么我們認(rèn)為任何一方都可以退出合作事宜，重新尋找合作伙伴。但在退出之前，雙方還是應(yīng)該積極去爭取、去說服，不僅是為了促進(jìn)合作，還為了讓合作伙伴更好地理解自己的服務(wù)理念和使命。其實(shí)，無論是社會(huì)組織還是政府，也包括市場，都是為社會(huì)有需求的人群提供服務(wù)，合作一定不能背離了這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。只要基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，雙方是可以建立起一種平等、互惠互利、有共同目標(biāo)的合作伙伴關(guān)系的。
“協(xié)作者”認(rèn)為，未來三到五年，政社合作還處于一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)階段，該階段的核心任務(wù)首先是各自歸位的問題，即各自回歸自己的屬性，堅(jiān)持政社分開，政府與社會(huì)組織要依法定位、職能分開，進(jìn)而才有可能建立兩者良性互動(dòng)的新型合作關(guān)系。其次是培育“公益市場”，要培育出一大批能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織，建立起可持續(xù)的公平公正的購買與評(píng)價(jià)體系。只有將社會(huì)組織培育起來，將公益市場建立起來，未來政府職能轉(zhuǎn)移才會(huì)成為可能，政社合作才有空間。對(duì)此，政府應(yīng)在購買服務(wù)項(xiàng)目資金安排中增加能力建設(shè)子項(xiàng)目資金支持，并將社會(huì)組織自身能力是否通過實(shí)施購買項(xiàng)目而得到提升作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.對(duì)政府的建議
結(jié)合“協(xié)作者”與各級(jí)政府部門合作的體會(huì)，以及對(duì)其他社會(huì)組織開展政社合作的觀察，我們對(duì)于政府如何與社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系，從實(shí)務(wù)角度有以下四點(diǎn)建議。
?（1）解放思想
與社會(huì)組織合作較好的政府部門，其干部普遍思想較為開放，一方面對(duì)社會(huì)組織有積極的認(rèn)識(shí)，愿意接受和嘗試新事物，愿意突破現(xiàn)狀大膽創(chuàng)新；而另一方面則體現(xiàn)在有較為開放的心態(tài)，愿意聽取不同意見，能夠和社會(huì)組織平等對(duì)話。
?（2）敬畏專業(yè)
政社合作關(guān)系良好的政府部門首先懂得尊重社會(huì)組織，不僅是對(duì)社會(huì)組織工作者人格上的尊重，更源于對(duì)社會(huì)組織專業(yè)性的尊重。事實(shí)上，在發(fā)展條件極為有限的環(huán)境下，任何一個(gè)有使命感的社會(huì)組織能夠生存下來，都有其獨(dú)特的智慧和能力。社會(huì)組織工作涉及組織管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)籌資、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及不同領(lǐng)域的特定專業(yè)服務(wù)技術(shù)，這些知識(shí)在社會(huì)組織的情境下有其獨(dú)特的屬性和規(guī)律，不是簡單套用行政管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)就可以理解的。
政社合作本身同樣需要專業(yè)技術(shù)：用什么方式開展合作？購買公益服務(wù)項(xiàng)目區(qū)別于其他服務(wù)采購項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何評(píng)估社會(huì)需求，如何評(píng)價(jià)公益服務(wù)績效？社會(huì)工作者與社區(qū)工作者是一個(gè)概念嗎？等等。沒有敬畏就不會(huì)尊重，而凡是合作關(guān)系較差的政府干部，大都以為自己是頂層設(shè)計(jì)者，不愿意承認(rèn)自己不知道，缺乏專業(yè)敬畏心，不愿面對(duì)需要重新學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)。
?（3）多元溝通
溝通成本較高是導(dǎo)致部分社會(huì)組織不愿和政府合作的原因。從溝通話語來說，政府與社會(huì)組織因?yàn)榻M織屬性的不同，而處于兩個(gè)不同的話語體系，對(duì)于政府很熟悉的行政話語，對(duì)社會(huì)組織來講則是陌生的；對(duì)于社會(huì)組織很熟悉的技術(shù)話語，對(duì)政府而言也是相對(duì)陌生的，這就需要雙方提升學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化話語體系的能力。從溝通模式來說，政府習(xí)慣于布置工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦、領(lǐng)會(huì)講話精神、下發(fā)文件等，而社會(huì)組織習(xí)慣于面對(duì)面互動(dòng)、參與式協(xié)商、方案討論；從溝通技術(shù)上來說，政府擅長會(huì)議傳達(dá)和電話傳達(dá)，而社會(huì)組織擅長使用網(wǎng)絡(luò)工具，喜歡郵件、微信、短信等成本較低而可回溯查驗(yàn)的溝通技術(shù)。以上差異要求政府干部要善于使用多元化的溝通工具和方式，特別是成本較低的溝通方式。
?（4）善于規(guī)劃
與社會(huì)組織合作較好的政府干部，普遍有戰(zhàn)略規(guī)劃思維，善于從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃合作事務(wù)，與社會(huì)組織達(dá)成共識(shí)，雙方配合，逐步推進(jìn)。建基于戰(zhàn)略規(guī)劃視角的合作，有利于社會(huì)組織提前籌備安排。要知道，受資源制約，社會(huì)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，經(jīng)不起折騰。如果沒有規(guī)劃，靠領(lǐng)導(dǎo)人拍腦門子合作，想起一件事做一件，合作雙方都會(huì)缺乏方向感，而社會(huì)組織尤其因此而缺乏安全感，不知如何統(tǒng)籌安排人力資源，這樣的合作反而使社會(huì)組織陷入消耗透支的困境。這種情況越到下級(jí)部門越突出，特別是街道和社區(qū)層面，由于缺乏規(guī)劃能力，加之應(yīng)對(duì)的事務(wù)太多，合作往往缺乏規(guī)范性和條理性，“沒有章法”，導(dǎo)致很多社會(huì)組織狼狽退出，且背負(fù)上“沒有能力”的壞名聲。
盡管政府部門有工作規(guī)劃的傳統(tǒng)，但很多工作規(guī)劃缺乏相關(guān)利益者參與，只是部門自己的規(guī)劃。因此，政府需要在制定規(guī)劃時(shí)有政社合作視角，并邀請(qǐng)社會(huì)組織及其他相關(guān)利益方參與，使規(guī)劃成為合作伙伴“共同的規(guī)劃”。
3.對(duì)社會(huì)組織的建議
近年來，“協(xié)作者”和政府合作比較多，建立了比較良好的合作關(guān)系，在這方面有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供社會(huì)組織參考。
?（1）用事實(shí)說話
高質(zhì)量的服務(wù)成果是最好的合作資本。社會(huì)組織需要將精力放在扎扎實(shí)實(shí)的服務(wù)上，并將服務(wù)成效轉(zhuǎn)化為有數(shù)據(jù)支撐，有經(jīng)驗(yàn)可循，可視化可推廣的成果，用事實(shí)證明社會(huì)組織的能力，特別是草根組織具有的專業(yè)價(jià)值。事實(shí)上，社會(huì)組織特別是草根組織的邊緣化將是常態(tài)，這是因?yàn)樯鐣?huì)組織所服務(wù)的邊緣人群的社會(huì)地位，以及社會(huì)組織要解決的邊緣化問題所決定的。因此，社會(huì)組織唯有賦權(quán)服務(wù)對(duì)象，將邊緣問題納入主流視野，其影響力和地位才能得以提高。
?（2）公開透明
現(xiàn)實(shí)中，政府和社會(huì)組織還存在互不信任的情況，沒有安全感就不能建立真正互信的合作伙伴關(guān)系。在這種情況下，最有力的辦法就是最大化的開放，用事實(shí)打消疑慮，并且保持良好的溝通。“協(xié)作者”所有的服務(wù)活動(dòng)均采取多渠道公開化的方式向社會(huì)開放，接納不同的階層，不同的部門參與進(jìn)來。因?yàn)樯鐣?huì)組織的公信力不只是簡單的公開幾張財(cái)務(wù)報(bào)表，而是包括服務(wù)活動(dòng)信息、團(tuán)隊(duì)建設(shè)信息、組織年度報(bào)告在內(nèi)的組織信息最大化的公開，以期動(dòng)員廣泛的社會(huì)參與，這才是高層次的公信力建設(shè)。
?（3）專業(yè)實(shí)效
在很多人眼里，社會(huì)組織尤其是草根組織，主要是靠熱情做事，缺乏專業(yè)性和成效性。我們覺得靠熱情做事并不是壞事，但光靠熱情也不行，還需要專業(yè)性。社會(huì)組織要想反映出自己的價(jià)值，最好的方式就是讓政府和社會(huì)各界看到其通過專業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的成效。而社會(huì)組織專業(yè)建設(shè)不僅是組織管理、服務(wù)理念和服務(wù)技術(shù)的專業(yè)化，更體現(xiàn)在對(duì)每項(xiàng)工作的精益求精的專業(yè)態(tài)度，體現(xiàn)在組織文化的每個(gè)細(xì)節(jié)。
?（4）獨(dú)立自主
依附或依賴都不是真正的合作。政社合作只是手段，有效回應(yīng)社會(huì)問題才是目的。一方面社會(huì)組織要制定符合自己發(fā)展定位的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立包括政府購買服務(wù)、基金會(huì)/企業(yè)項(xiàng)目合作、網(wǎng)絡(luò)眾籌、義捐義賣、開發(fā)部分有償服務(wù)產(chǎn)品等多元化的資源籌措渠道；另一方面，社會(huì)組織要時(shí)刻保持草根組織的本色，以組織使命和服務(wù)對(duì)象需求為根本，理解和體會(huì)基層的苦難和需求，不要為了一點(diǎn)資源和權(quán)力就背棄自己的服務(wù)使命。社會(huì)組織無論與誰合作，都要保持獨(dú)立自主?！皡f(xié)作者”一直有兩句話：合作可以把事情做得更好，但是不合作你也要想辦法把事情做好；有資助可以把服務(wù)做得更好，但沒有資助你也可以想辦法把服務(wù)做下去。
如前所述，在全球化、多元化的時(shí)代，任何一個(gè)部門都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系是雙方的必然選擇，是不以任何一方的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，政府與社會(huì)組織要秉承互諒互信、互幫互助的合作伙伴原則，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，共同努力行動(dòng)，通過扎扎實(shí)實(shí)的合作成效，提供高質(zhì)量的、專業(yè)化的公共服務(wù)，爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和參與，在合作中實(shí)現(xiàn)共建共治，共享共贏。
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《政社合作的實(shí)踐與思考（一）：政社合作有哪些方式與層次》
《政社合作的實(shí)踐與思考（二）：政社雙方在合作中應(yīng)該是什么關(guān)系》
《政社合作的實(shí)踐與思考（三）：社會(huì)組織在政社合作中所發(fā)揮到六大功能》
