李濤
“協(xié)作者”(Facilitators)創(chuàng)始人、北京協(xié)作者中心主任，中國社會工作學(xué)會常務(wù)理事，國務(wù)院婦兒工委兒童工作國家智庫專家、民政部全國社會組織教育培訓(xùn)師，新京報(bào)第十屆“十大感動(dòng)社區(qū)人物”，民政部全國首批社會工作領(lǐng)軍人才。他于1996年擔(dān)任媒體記者時(shí)參與社會公益，2003年發(fā)起成立國內(nèi)最早的民辦社會工作機(jī)構(gòu)之一“協(xié)作者”，致力于賦權(quán)流動(dòng)人口，推動(dòng)NGO與政府、企業(yè)、學(xué)界的跨界合作。
原文刊載于《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報(bào)告（2016～2017）》（簡稱：報(bào)告），從本期云公益開始，我們將陸續(xù)進(jìn)行推送，內(nèi)容主要包括：政社合作的方式與層次、政社雙方在合作中的關(guān)系、社會組織在政社合作中所發(fā)揮的功能、戰(zhàn)略性政社合作典型案例的合作機(jī)制、政社合作中應(yīng)重視的問題與對雙方的建議等。推送內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，如需原文可以查閱報(bào)告或在連載結(jié)束后與我們聯(lián)系。
摘要
盡管對社會組織在社會治理中的作用依然有不同的解讀，但毋容置疑的是政社合作正在成為中國社會治理改革的主流方向之一。政社雙方在合作中究竟是什么關(guān)系，社會組織可以發(fā)揮哪些功能？政社合作過程中應(yīng)注意哪些問題？是亟需澄清的基本問題。對此，作者作為社會組織的服務(wù)者和組織者，從實(shí)務(wù)工作的角度對“協(xié)作者”13年來的政社合作歷程進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為政社雙方是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)以有效服務(wù)民生促進(jìn)治理創(chuàng)新作為合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)。
政社合作中雙方的關(guān)系
一直以來，對政府和社會組織的合作關(guān)系，有很多說法，是管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，購買與被購買的關(guān)系？存在很多爭論。對此，“協(xié)作者”也在與政府合作實(shí)踐中不斷探索。
早在2003年，北京協(xié)作者成立伊始，北京協(xié)作者啟動(dòng)了抗擊“非典”（SARS）農(nóng)民工緊急救援行動(dòng)，自籌資金深入農(nóng)民工居住社區(qū)開展各類救助與預(yù)防知識宣傳服務(wù)；在服務(wù)過程中，北京協(xié)作者與各級政府部門開展合作。當(dāng)時(shí)，還沒有購買服務(wù)的說法，中國疾病防控中心采取向北京協(xié)作者贈(zèng)送宣傳物資，報(bào)銷交通成本的方式予以合作。
2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與北京協(xié)作者合作開展“全國農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益研討會”，這是有史以來第一次由草根組織與國家部委共同合作的研討活動(dòng)。會議上第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工代表直接坐在主席臺上發(fā)言，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將一線農(nóng)民工代表與高層領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者匯聚一起，群策群力共同探討職業(yè)安全長效機(jī)制建設(shè)。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局同樣沒有辦法直接給予資金支持，只好在會議場地、餐飲上給予間接支持。
直到2009年，北京協(xié)作者從民政部獲得第一筆政府購買資金，承接了社會工作人才服務(wù)農(nóng)民工的課題研究項(xiàng)目，而由于北京協(xié)作者當(dāng)時(shí)還是工商注冊，項(xiàng)目資金只好先撥付給民政注冊的合作伙伴，再轉(zhuǎn)給北京協(xié)作者。
2010年，北京協(xié)作者正式在北京市民政局注冊，成為京城首家由民政局直接主管的民辦社會工作機(jī)構(gòu)。同年，北京市啟動(dòng)有史以來的第一次政府購買社會組織服務(wù)，剛剛完成注冊的北京協(xié)作者立即以主要協(xié)辦單位的身份協(xié)助市民政局開展了“政府購買社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會”，帶領(lǐng)一支由150名志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍，為參會的首都400余家社會組織、1500余人提供支持。
自此開始，北京協(xié)作者全面發(fā)揮專業(yè)功能，通過承接政府購買公益服務(wù)，積極整合資源，配合政府推進(jìn)重心下移，服務(wù)民生，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新。受北京團(tuán)市委委托，北京協(xié)作者培育建立“東四協(xié)作者社區(qū)青年匯”；受北京市東城區(qū)民政局、區(qū)社工委委托，培育成立東城區(qū)社會工作者聯(lián)合會，并協(xié)助建立政府購買社工崗位的機(jī)制。而在2015年，北京市民政局將原來事業(yè)編制的北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心以社會化運(yùn)營的方式委托給北京協(xié)作者，將原來由政府承擔(dān)的社會組織年檢事務(wù)性服務(wù)、社會組織培育孵化服務(wù)和資源配置平臺運(yùn)作管理等職能轉(zhuǎn)移給北京協(xié)作者，開啟了政府職能轉(zhuǎn)移的政社合作新進(jìn)程。
反思北京協(xié)作者參與政社合作的歷程表明，推動(dòng)政社合作一直都是雙方的力量在發(fā)揮作用，一方面是來自政府的頂層設(shè)計(jì)，是政府自身有效服務(wù)民生完善社會治理體系的需要和行為，另一方面是社會組織自主性尋求社會問題解決促進(jìn)社會發(fā)展的動(dòng)力。我們可以從“協(xié)作者”承接政府購買服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)的演變過程本身就是政府與社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合雙方資源，建立合作伙伴關(guān)系的過程。而政府購買社會組織服務(wù)，與社會組織建立合作關(guān)系并不是目的，而是有效服務(wù)民生，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新的重要舉措。在這個(gè)過程中，北京協(xié)作者不等不靠，面對資源匱乏的挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮社會工作資源整合的專業(yè)功能，組織動(dòng)員包括政府、企業(yè)、社區(qū)，以及服務(wù)對象本身的各類資源，培育了2000多名志愿者，開展了豐富多元的專業(yè)服務(wù)，正是這些服務(wù)活動(dòng)本身折射的專業(yè)價(jià)值和社會成效，又進(jìn)一步促進(jìn)了政府與社會組織的合作，最終推進(jìn)了政社合作的深化。
因此，我們提出了一個(gè)理念，政社雙方是一個(gè)平等的合作伙伴關(guān)系：政府的主要責(zé)任就是通過公共資源的有效分配來解決社會問題，政府購買社會組織服務(wù)，其實(shí)是把市場優(yōu)化配置資源的機(jī)制引入到公益領(lǐng)域中，有效配置公共服務(wù)資源；那么，怎么才能實(shí)現(xiàn)有效地分配？必須要依靠多元化的社會力量來完成，而只有培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，激勵(lì)社會組織創(chuàng)新，公益市場才有建立的可能；只有發(fā)揮社會組織扎根基層，服務(wù)專業(yè)性，自下而上參與性的特點(diǎn)，才能使公共資源最有效的作用于基層公眾，使有限的資源實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)成效倍增。
事實(shí)上，在全球化、多元化的時(shí)代，任何一個(gè)組織部門都難以獨(dú)自應(yīng)對社會變化，無論是政府、市場，還是社會組織，要想有效發(fā)展，必須懂得整合資源，建立廣泛的社會支持體系。對于政社合作而言，社會組織的草根性、靈活性、專業(yè)性、參與性和創(chuàng)新性，強(qiáng)調(diào)助人自助的服務(wù)理念，注重服務(wù)對象賦權(quán)增能，善于整合社會資源，從而通過政社合作實(shí)現(xiàn)政府和社會組織的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成行政力量和社會力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。
【原載于《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報(bào)告（2016～2017）》，本文有刪減，未完待續(xù)】
