李濤，“協(xié)作者”(Facilitators)創(chuàng)始人、北京協(xié)作者中心主任，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)常務(wù)理事，國(guó)務(wù)院婦兒工委兒童工作國(guó)家智庫(kù)專(zhuān)家、民政部全國(guó)社會(huì)組織教育培訓(xùn)師，新京報(bào)第十屆“十大感動(dòng)社區(qū)人物”，民政部全國(guó)首批社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。他于1996年擔(dān)任媒體記者時(shí)參與社會(huì)公益，2003年發(fā)起成立國(guó)內(nèi)最早的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之一“協(xié)作者”，致力于賦權(quán)流動(dòng)人口，推動(dòng)NGO與政府、企業(yè)、學(xué)界的跨界合作。
原文刊載于《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2016～2017）》（簡(jiǎn)稱(chēng)：報(bào)告），協(xié)作者云公益自3月第三期開(kāi)始，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行推送，內(nèi)容主要包括：政社合作的方式與層次、政社雙方在合作中的關(guān)系、社會(huì)組織在政社合作中所發(fā)揮的功能、政社合作中應(yīng)重視的問(wèn)題與對(duì)雙方的建議等。推送內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減，如需原文可以查閱報(bào)告或在連載結(jié)束后與我們聯(lián)系。
摘要：
盡管對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用依然有不同的解讀，但毋容置疑的是政社合作正在成為中國(guó)社會(huì)治理改革的主流方向之一。政社雙方在合作中究竟是什么關(guān)系，社會(huì)組織可以發(fā)揮哪些功能？政社合作過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？是亟需澄清的基本問(wèn)題。對(duì)此，作者作為社會(huì)組織的服務(wù)者和組織者，從實(shí)務(wù)工作的角度對(duì)“協(xié)作者”13年來(lái)的政社合作歷程進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為政社雙方是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)以有效服務(wù)民生促進(jìn)治理創(chuàng)新作為合作關(guān)系建立的基礎(chǔ)。
政社合作中應(yīng)重視的問(wèn)題
結(jié)合“協(xié)作者”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在政社合作過(guò)程中，應(yīng)警惕和避免以下問(wèn)題。
01 避免違背契約精神
合作需要尊重雙方的契約關(guān)系，尊重雙方的責(zé)權(quán)利，任何一方不能隨意違背合作協(xié)議，不經(jīng)協(xié)商任意變更前期達(dá)成一致的合作條款。應(yīng)避免用傳統(tǒng)的行政命令，打破契約關(guān)系，如不按契約按時(shí)撥款，單方面任意縮短合作周期，變更合作任務(wù)，這些行為都會(huì)傷害到合作的積極性。
02 避免違背發(fā)展規(guī)律
政社合作不能按照領(lǐng)導(dǎo)意志或服務(wù)實(shí)施者意愿來(lái)“設(shè)計(jì)”合作方案，而是要以社會(huì)發(fā)展和民生服務(wù)需求為依歸，針對(duì)特定的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)特定的項(xiàng)目邏輯來(lái)制定可行的合作方案。任何“機(jī)制”“模式”的建設(shè)都有一個(gè)從調(diào)查研究到路線(xiàn)設(shè)計(jì)到實(shí)踐內(nèi)化到驗(yàn)證完善的過(guò)程，那些要求3個(gè)月建機(jī)制，半年出模式的合作，首先就違背了規(guī)律，注定是走形式化的。
03 避免錦上添花，急功近利
政社合作首先應(yīng)遵循公益性原則，將有限的資源用于最緊迫的社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足最需要幫助的困難群體的需求。而現(xiàn)實(shí)中，越是“容易出彩”的錦上添花的表面文章，越容易得到關(guān)注；越是雪中送炭的服務(wù)卻往往被忽視?！把┲兴吞俊贝蠖坚槍?duì)的是邊緣化的問(wèn)題，最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往都是沉淀了幾十年甚至幾百年的問(wèn)題，不可能通過(guò)一兩次短期合作就能夠解決，因此，政社合作應(yīng)有規(guī)劃性、持續(xù)性和深入性。
04 避免只轉(zhuǎn)移責(zé)任，不轉(zhuǎn)移資源和權(quán)力
政社合作的價(jià)值驅(qū)動(dòng)在于行政力量與社會(huì)力量的結(jié)合，既要避免做甩手掌柜，袖手旁觀，把應(yīng)該承擔(dān)的行政責(zé)任也推給社會(huì)組織；也要避免“合作”過(guò)度，插手干涉社會(huì)組織內(nèi)部管理、服務(wù)規(guī)劃和人事安排等事務(wù)；更要警惕轉(zhuǎn)移的任務(wù)與提供的支持不對(duì)等，導(dǎo)致合作不僅不能支持社會(huì)組織的發(fā)展，反而透支其可持續(xù)發(fā)展能力，壓垮一些真正做事的社會(huì)組織。
05 避免不公開(kāi)透明
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是當(dāng)前政社合作的主要方式，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序的參與機(jī)制，建立有第三方審評(píng)監(jiān)督的招投標(biāo)和評(píng)價(jià)制度，尤為重要。防止內(nèi)部分蛋糕，將資源以所謂合作的方式向官辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，或者其他尋租行為。政府不能既是購(gòu)買(mǎi)方，又是評(píng)估方，應(yīng)培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織作為第三方協(xié)助政府開(kāi)展需求和績(jī)效評(píng)價(jià) 。
06 避免“假想敵”思維
社會(huì)組織常被認(rèn)為會(huì)與政府形成對(duì)抗，從而使雙方陷入“假想敵”狀態(tài)。事實(shí)上，政社合作非但不會(huì)給政府造成政治風(fēng)險(xiǎn)，反而可通過(guò)社會(huì)組織維護(hù)社會(huì)公平正義，組織多方參與的第三方角色，協(xié)助政府科學(xué)決策，合理統(tǒng)籌，從而降低公共決策風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下社會(huì)組織尚不能完全承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能的責(zé)任，這并非是社會(huì)組織無(wú)用，恰恰說(shuō)明發(fā)展社會(huì)組織的力度還有待加強(qiáng)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，培育和發(fā)展社會(huì)組織其實(shí)也是政社合作的基礎(chǔ)。
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《政社合作的實(shí)踐與思考（一）：政社合作有哪些方式與層次》
